市民族宗教事务局2017年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告
信息来源:市民族宗教事务局 发布日期:2018-01-08 浏览次数:   字号:【

民宗〔201771号                签发人:

市民族宗教事务局2017年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告


连云港市人民政府:

今年以来,市民宗局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及党的十九大会议精神深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实全国、全省宗教工作会议精神和全市民族宗教工作会议精神深入学习新修订的《宗教事务条例》,牢固树立法治理念,开拓进取,主动作为全市少数民族经济社会事业蓬勃发展,宗教事务管理水平不断提升,各项重点工作有序推进,切实维护了我市民族宗教领域安全稳定的良好局面。现将该年度依法行政工作情况汇报如下:

一、基本情况

市民宗局按照省、市相关要求,积极推进民族宗教工作法制化进程,加强执法检查,推进行政审批制度改革切实维护少数民族和信教群众的合法权益,严格依法管理宗教事务。加强法制机构建设,做好民族宗教政策法规宣传工作。今年以来,市民宗局积极开展两法衔接”“双随机一公开”“政务服务事项网上办理等工作,逐步实现民宗领域行政事项的规范化管理和高效运行;在全局和全市各宗教团体当中广泛开展关于对新修订的《宗教事务条例》的学习,先后多次参加国宗局、省宗教局组织的关于《条例》的学习,并及时就所学所得开展交流讨论,为下一步条例的正式实施打下了坚实的理论基础。

二、主要做法

加强行政权力的规范化管理

今年以来,市民宗局根据市法制办、市审改办、市信用办、市政务服务中心,关于进一步做好行政审批和行政执法等相关工作要求,结合上年度所梳理的全市民宗领域行政权力清单,逐一对照工作要求加以落实,逐步实现了各权利事项的可靠高效运行。

(二)加强规范性文件的制定管理规范

2017年度,市民宗继续对规范性文件的制定和备案工作进行部署和要求,根据《连云港市民族宗教事务局规范性文件制定和备案管理办法》,突出起草规范性文件的民主性和科学性,要求深入调查研究,广泛听取意见。涉及其他部门、机构的,应当充分征求其他部门、机构意见。强化信息公开制度,规范性文件未经公布的,不得作为工作依据。建立前置性审查和备案制度,以我局名义制定的规范性文件,应当经市政府法制办前置性审查,发布后及时报法制办备案建立规范性文件内部和外部审核备案工作制度,规范性文件在拟草阶段需经政策法规处审核,正式下发前报市政府法制办进行前置性审查,提高规范性文件制定质量并将审核备案作为内部行政执法责任制考核的重要内容。截止目前,我局未制定和出台新的规范性文件。

)加强法制宣传、培训

1. 积极开展新修订的《宗教事务条例》的学习。利用全局会议、专题会议,宗教团体月度学习会等时机,就《条例的》制定、内容修订、具体执行等多角度开展学习。

2. 深入开展“民族宗教法规政策学习月活动(六月份)、安全生产月活动,结合民族宗教政策法规进三校活动,举办专题讲座,重点抓好法律法规、民族宗教政策法规的宣讲。

3. 坚持宗教界人士月度学习会制度,按时召开学习例会,及时传达上级关于民族宗教的方针政策;举办全市星级宗教活动场所创建工作培训班和全市宗教活动场所消防安全培训班。

4. 通过专题政策法规宣传、开展业务培训、发放宣传手册等方式,有效扩大民族宗教政策法规宣传面;充分利用报刊、互联网等媒体,刊登文章做专题报道等活动,进一步浓厚民族宗教领域法治氛围,切实把党的民族宗教方针政策落实到思想和行动中。

5. 组织全局干部同志开展民族宗教法规知识学习测试活动,下发民族宗教政策法规试卷,采取自我测试、案例分析等形式,以考代学,进一步提升民宗干部的理论政策水平,以理论指导实践,为更好的服务于全市民族宗教工作提供政策法规支撑。

)严格依法管理宗教事务

一是深入开展“双随机一公开”工作。根据市法制办关于“双随机一公开”工作的具体要求,我局制定并完善本系统“双随机”制度,在全局开展关于对“双随机”学习培训,规范抽查流程。目前,已对全市民宗领域开展了“双随机”抽查工作,完成抽查任务,并对抽查结果进行了公示公开。

二是规范宗教事务管理。组织开展“宗教活动场所财务监督规范月宗教政策法规学习月活动,规范宗教场所财务管理,增强宗教界人士的法治意识。开展大型宗教造像、基督教私设聚会点和乱建寺庙、假僧假道乱做佛事治理工作,维护正常宗教秩序。

、依法行政中存在的问题

本年度,民族宗教依法行政工作总体上是规范的,但同时也存在一些不足,主要表现有:

一是学习和认识不到位。由于民宗干部“半路出家的多、人员流动性大,虽然不断加强学习培训,但在平时学习还不够深入,对一些民族宗教政策与知识掌握不全面、不透彻。有时不能将教内事务和社会事务区别开来

二是业务沟通不到位。各业务处室在处理行政执法事务的过程中,缺少与政策法规处的业务沟通,容易在工作中出现工作信息不对等,消息不及时的情况。特别在涉及事项公开的问题上,容易出现滞后性。

二是对规范性文件管理重要性的思想认识不到位。由于长期形成的工作惯性,还不太适应规范性文件制定和备案审查工作新机制,重发文轻备案、重事前审查轻事后监督等现象仍较为普遍。没有把备案审查工作摆上相应位置,尚未意识到备案审查工作的重要性

三是在重大行政决策跟踪评估制度的设计和落实上还较为薄弱。在工作实践中虽然也相应开展了对重大行政决策的评估工作,但对如何跟踪评估、评估结果的有效运用方面还不成熟,缺乏完备的评价考量体系,从而导致评估工作的系统性、完整性和科学性不足。

、进一步加强依法行政的工作打算

2018年依法行政工作中,市民宗局将深入学习党的十九大会议精神深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以新修订的《宗教事务条例》为指导,牢固树立法治理念,提高依法行政能力,全面提升民宗领域法治建设水平。

一是抓好学习宣传。切实抓好全员学法活动,尤其是加强领导干部、处室负责人的学习,组织开展专项法规培训,不断提高依法行政的意识和能力。自觉养成依宪行政、依法行政的工作意识,运用法律手段解决问题。在积极主动向党委政府主要领导和分管领导宣传民族宗教事务相关法律法规的同时,加大对少数民族和信教群众的普法宣传力度,形成学法、守法、用法的良好氛围。

二是做好规范性文件管理工作。继续做好规范性文件制定、审核、备案和清理工作。我们积极探索,总结经验,不断加强学习,提高领导和干部同志的自身政治素质和法律水平,为做好规范性文件制定和备案审查工作打好基础;坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,凡是规范性文件都必须由政府法制办公室对其进行合法性审查,对不合法、不适当的规范性文件坚决给予纠正,确保全局规范性文件的合法性。

三是加强重大行政决策制度建设,进一步健全完善重大行政决策制度的相关配套政策,明确评估工作开展步骤,设立相应的评估指标,完善评估体系,使重大行政决策的评估工作更具针对性和操作性。

是着眼加强规范。规范宗教场所建设、规范宗教事务管理、规范宗教活动、规范教职人员言行、规范宗教执法为重要抓手,推动民族团结进步创建与和谐寺观教堂创建活动深入开展,引导民族宗教界积极服务社会,与社会主义相适应。

是强化队伍建设。大力加强民族宗教政法工作队伍建设,正确把握政法工作的地位作用,明确承担的职责任务。认真抓好涉及民族宗教政策法规的答复意见、办理事项的合法性审查等工作,努力建成一支有能力、敢担当、善建言的法律工作专家型队伍。

六是根据新修订的《宗教事务条例》,按照省民委(宗教局)进一步部署和要求,加强《条例》的学习。同时,根据《条例》新要求、新规定,及时调整我市民族宗教行政权力清单,并及时修改公示。

市民族宗教事务局

2017年125