各县区民宗局，市开发区、徐圩新区、高新区社会事业局，云台山风景名胜区旅游发展局，各市级民宗团体：
今年以来，全市信访形势总体平稳可控，但信访总量仍处于高位，特别是越级进京访大幅上升，各类利益诉求群体串联活动频繁，信访稳定任务十分艰巨。做好当前信访工作，全力控减越级上访，确保社会和谐稳定，是当前最重要的政治任务。为切实加强民宗领域矛盾纠纷防范化解，妥善处理因民族宗教问题引发的社会矛盾及突发事件，确保全市民宗领域安全稳定，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，根据上级部署和市委、市政府要求，决定自6月至9月，在全市民宗领域集中开展一次“信访突出问题大排查大化解百日专项行动”（以下简称“百日专项行动”），现就有关事项通知如下：
一、明确任务目标
认真贯彻落实中央、省、市关于信访工作的决策部署，结合正在开展的党员干部“双进双促”强市富民活动，以及时就地解决群众合理诉求为出发点，以信访人停诉息访为目标，集中时间、集中力量，对发生在我市民族宗教领域内的各类信访问题进行集中排查化解，把矛盾化解在基层，确保党的十九大期间全市民族宗教领域和谐稳定，不发生影响社会稳定的重大群体性事件和个人极端事件，不发生较大规模进京到省集访和大规模聚集，确保不发生进京非正常上访和个人极端事件，确保不发生因信访工作行为不当引发的负面炒作。
二、主要工作内容
1、严格公共安全监管。进一步强化风险意识，扎实推进公共安全领域各类突出问题隐患的防控和整治。有效整合力量资源，完善运行机制，扎实推动民族宗教矛盾纠纷调处工作机制、规范运转。分类分层次开展宗教活动场所消防安全等安全隐患专项整治，完善相关管理制度措施，提高风险应对能力。着力消除安全事故隐患，确保不发生重特大安全事故。
2、推进民宗领域平安建设。在全民宗领域部署建设市县乡村“四级架构”，推动各类监控资源相互补充、共享共用，大大提升科技和信息化服务综治工作的实战水平。加强大数据建设应用和汇聚整合，努力实现综治工作专业数据、政府部门数据、公共服务数据、互联网数据集成应用，推动维护稳定、打防犯罪、安全监管等工作由事后追溯向事前预测预警预防转变。
3、强力推进群防群治工作。以群防群治工作为抓手，发动少数民族群众及信教群众广泛参与，强力推进乡村两级规范化、常态化开展社会面巡防，加强警民联动，营造强大声势，压降违法犯罪。
4、重点针对进京到省上访人员。主要包括今年以来进京非正常上访、进京到省集体访、重复访以及进京未依法逐级走访人员。
三、把握四项原则
1、“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”相结合。总体按照“谁的权力造成上访，谁就要负责化解”要求，解决问题以事发地（责任单位）为主、以户籍地或常住地为辅；稳控工作以户籍地为主、以事发地（责任单位）为辅，明确信访事项的化解、稳定工作责任。
2、坚守底线与灵活处理相结合。一方面，要有底线思维，坚持依法按政策解决问题；另一方面，要综合考虑法理、事理、情理，对特殊个案灵活处理。
3、解决问题与依法处置相结合。在依法按政策解决问题的同时，要做好释疑解惑、情绪疏导、思想教育等工作，对涉访违法犯罪行为依法处理、打击到位。
4、开展专项行动与建立长效机制相结合。既要突出专项整治工作效果，又要注重经验做法的总结提炼，从源头上建立预防化解长效工作机制，减少群众越级进京访。
四、工作步骤
“百日专项行动”从6月开始，到9月下旬结束，共分三个阶段：
（一）排查交办、落实责任阶段（6月至7月上旬）
6月，市信访联席办对今年以来发生的进京非正常上访、越级进京到省上访人员进行集中交办。对6月后新发生的进京非正常上访和越级进京到省访事项，随有随交 、滚动交办。各县区民宗局、功能区民宗管理部门、市级宗教团体在市信访联席办交办事项的基础上，加强民宗领域内各类信访重点群体和重点人员排查，上级转交和自排信访事项要逐一明确各县区民宗局、功能区民宗管理部门、市级宗教团体领导包案、责任单位和责任人，一并建立工作台帐。今年来所有进京上访案件必须由各县区民宗局、功能区民宗管理部门、市级宗教团体领导包案化解。落实领导包案情况于6月30日前报送市信访联席办备案。
（二）分类化解、集中攻坚阶段（7月中旬至8月下旬）
1、对涉及政策层面或牵涉面较广的群体性信访事项，要注重从政策措施的完善入手，推动信访问题的成批解决。如因客观条件不具备一时不能解决的，各属地党委政府要负责做好信访群众的政策解释工作，争取群众理解，主动停诉息访。
2、对尚未形成明确处理意见的信访事项，要严格按照《信访条例》规定的程序，及时告知、答复、规范办理，确保做到程序、实体、效果三到位。
3、对结论明确、依法处理、答复到位但信访人仍不息访的事项，要引导上访人申请复查、复核，按照信访程序进行终结。
4、对涉法涉诉类信访事项，转送同级政法委，按照涉法涉诉事项处理办法，有理的及时解决，无理的依法终结。
5、对信访事项已经终结，但上访人仍不息访的，要加大教育疏导力度，做好经常性思想疏导和吸附稳控工作。
6、对“三跨三分离”事项，事发地（责任单位）、信访人户籍地（常驻地）之间，要主动沟通，积极协商，形成合力。确需上级协调的，以“一案一报”形式，收集整理材料，报请上级协调处理。
（三）检查验收、巩固提高阶段（9月上旬至9月下旬）
市信访联席办交办事项须逐案审核表、结案报告及佐证材料。凡符合下列条件之一的，可视为结案：一是信访人已经签订停诉息访承诺书的；二是求决类事项已按国务院《信访条例》规定程序处理终结的，纪检监察类事项经市纪委审查同意办结的，涉法涉诉类事项经市委政法委审查同意办结的；三是经引导 已进入法定途径或已经法定途径办结的；四是已经市、县区包案领导会办，并已落实会办意见的。化解：以实体问题已经解决、信访人停诉息访为衡量标准。稳定：以没有发生重复越级进京访为衡量标准。符合结案、化解条件，可随时申报。
市信访联席办将对各地各有关单位开展“百日专项行动”情况不定期进行检查，重点围绕专项行动是否有序推进、领导包案是否到位、交办事项是否化解、处理程序是否合法、处理结论是否准确、上访人是否停诉息访、工作目标是否实现等情况进行检查验收，检查情况在全市进行通报，并纳入2017年度全市信访工作绩效考核内容。
五、工作要求
1、强化组织保障。为推进“百日专项行动”有序推进，取得实效，各县区民宗局、功能区民宗管理部门、市级宗教团体要切实加强领导，把这项工作作为当前各项工作的重中之重，重点研究部署，重点组织推进，主要领导要亲自过问，分管领导牵头抓好落实。要相应成立专项工作领导小组，落实专人负责，抽调精干力量，掌握工作进度，及时解决工作推进中的问题。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，积极配合协作，实行齐抓共管，形成整体合力，想方设法化解信访问题。
2、严格落实责任。各县区民宗局、功能区民宗管理部门、市级宗教团体要将“百日专项行动”工作成效纳入年度目标管理考核内容。主要领导要认真履行第一责任人的责任，既要以上率下发挥示范带头作用，也要认真组织其他领导干部按照“一岗双责”要求，做好分管范围内的信访工作。要真包实抓，推动问题彻底化解。
3、加强吸附稳控。对重点信访人员，要主动上门做好教育疏导工作，宣讲有关法律和政策规定，促其转变思想认识。对要求无理、以访谋利或企图达到不正当目的的，要旗帜鲜明的表明态度，坚决防止形成进京访有利可图的错误导向。充分利用“大走访”和“双进双促”活动，对家庭困难的上访群众进行重点帮扶救助，以情感人，促其停诉息访。对思想偏执、精神异常的，要实行人文关怀，发动亲友共同做好工作。对非正常上访的，要全面落实省、市文件精神，加强沟通协调，统一执法思想，依法打击到位，达到依法处理极少数、教育震慑大多数的目的。
4、强化督查考核。行动期间市纪委、市“两办”、市委组织部、市信访局将抽调专人成立专项督查工作组，对“百日专项行动”工作实施全程督查督办。市宗教局将组织专人对本系统、本领域的信访事项的化解工作，进行跟踪督查，随时掌握工作进度，及时发现和纠正工作问题，确保工作落实到实处。各县区民宗局、功能区民宗管理部门、市级宗教团体要着力强化通报考核力度，实行一案一通报制度，切实把“百日专项行动”工作成效作为考核评优的重要内容。
市民族宗教事务局
2017年6月27日
